觀點網訊：10月30日，國家發展改革委、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、市場監管總局等五部門印發《關於加強消費基礎設施建設 促進消費投資良性互動的指導意見》。
為深入實施提振消費專項行動，持續擴大內需，增加有效投資，激發消費活力，促進消費和投資良性互動，現就加強消費基礎設施建設，提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，把加強消費基礎設施建設作為改善消費供給、促進有效投資的重要抓手，補齊設施短板，優化設施佈局，提升設施功能，實現供需更高水平動態平衡，做強國內大循環。
二、完善城鄉商業設施
（一）加強城鄉商品交易市場建設。推動農產品批發市場、農貿市場、農村集貿市場、鄉鎮商貿中心等農產品市場提檔升級，完善市場攤位、給排水、供電、照明、垃圾處理等配套設施。推動日用品、食品、服裝、家電、汽車等工業消費品市場改造升級，提升倉儲、分揀、包裝、消防等配套設施。推動城鄉商品交易市場智慧化改造，推廣電子結算、智能稱重、無感支付、溯源管理等數字化應用，打造線上線下融合、批零兼營、服務便捷的現代化商品交易市場。
（二）支持線下消費商業設施設備更新。支持商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施更新空調、電梯、供熱、冷藏、供電、照明、安防等設備，提升線下消費體驗感，促進線下消費擴容升級。
（三）推動商業街區等多業態融合發展。實施城市商業提質行動和零售業創新提升工程，鼓勵步行街（商圈）、特色商業街區、商業綜合體優化空間設計、加強裝修改造、更新智能化設備，增設文化、體育、健身、娛樂等設施，打造文旅體商等多元化融合業態，拓展消費場景。推動老舊商業街區業態升級，發展文創、夜市、潮流零售、沉浸式體驗等特色業態。推動老舊廠區功能轉換，建設改造首店集聚區、運動潮流場館、家居生活體驗館、特色美食街區、主題展覽演藝空間等新型消費載體。
（四）完善社區和農村便民商業設施。統籌推進完整社區建設，擴圍升級一刻鐘便民生活圈，加強便利店、生鮮超市、菜市場等社區便民商業網點建設，完善冷鏈、衛生等配套設施，增設智能自助終端、便民小程序等，增強社區消費便利度。加強農村便民商業網點建設，大力發展連鎖化、標準化新型便民商店，鼓勵利用村集體廠房、閒置校舍等改造建設便民商業設施。
三、提升服務消費設施
（五）升級文旅消費設施。推動旅遊景區強基煥新，完善配套基礎設施供給，加強公共服務設施改造，提升景區便利化水平和舒適度。鼓勵美術館、劇場、影院等增設消費服務設施，拓展消費業態。推動文旅消費集聚區提質升級。推動文旅綜合體、自駕車房車營地、露營地、研學基地等升級完善休憩、餐飲等配套設施，豐富休閒度假、親子游玩等消費場景，加強旅遊列車提升改造。
（六）擴大體育休閒消費設施供給。鼓勵具備條件的地方利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等打造體育運動空間，充分挖掘城市各類“金角銀邊”，配套建設羣眾身邊“小而美”的全民健身場地設施。鼓勵體育場、體育公園、運動營地等打造沉浸式體育消費場景，推動體育健身設施與商業綜合體、景區、社區空間融合建設。鼓勵因地制宜建設健身房、水上運動中心等體育健身休閒設施，擴大體育健身消費空間。
（七）健全養老托育服務消費設施。推動養老服務設施提質增效，因地制宜開展社區養老服務設施建設和改造升級，完善日間照料、助餐助浴、康復護理、文體活動、老年教育、適老零售等配套設施。鼓勵地方因地制宜完善旅居配套設施，培育旅居目的地。健全託育服務設施網絡，結合實際需求升級完善社區托育服務設施，發展母嬰零售、早教遊樂等服務，加快釋放育兒消費潛力。
（八）完善家政服務消費設施。支持保潔、清洗、維修、搬家等服務設施更新升級，提升家政服務品質化水平。引導企業合理佈局家政服務網絡，鼓勵社區新建、改擴建家政便民服務角、衣物洗護點、家電清洗點等家政服務網點，推動家政服務進社區，加快建設家政服務網絡中心、社區家政服務站。支持企業、院校共建家政服務產教融合實訓基地。推廣居家場景智能產品、智能監護設備等應用。鼓勵家政企業建設集派單、結算、履約、售後於一體的運營管理平臺。
（九）拓展健康服務消費設施。推動康復療養、健康管理、康體養生、母嬰健康、運動健康等市場化健康服務機構配套設施建設和改造升級。加快完善遠程診療、在線諮詢、健康監測等設施設備。積極發展醫養結合，豐富健康體檢、健康產品零售等服務消費場景，擴大健康消費需求。
四、優化出行消費設施
（十）加強停車設施建設。鼓勵城市充分利用閒置空間、存量廠房後院等資源，新建停車樓、公共停車場、停車泊位，加快推進公共停車設施補短板。支持配套不足的商業街區、商業綜合體、景區、文旅消費集聚區等開展停車擴容改造，建設立體停車設施，打通出行消費堵點。加快推進停車設施智慧化改造，支持停車場搭建智慧管理平臺，集成車牌識別、空餘車位實時顯示、預約停車等功能，配套建設智能停車引導屏、節能照明、應急廣播、安防監控等設施，提升停車服務保障能力。
（十一）加大充電設施建設力度。統籌推進充電設施建設佈局，新建、改擴建停車場，嚴格按照有關標準規範建設充電基礎設施或預留條件。推動地下車庫規劃建設充電專區，配套防火分隔、自動滅火、高溫報警等安全設施。在客流量較大的商業街區、商業綜合體、景區、文旅消費集聚區等的配套停車場，可規劃建設大功率充電設施。有序擴大高速公路貨運繁忙路段電動重卡充換電設施覆蓋範圍。加強農村地區充電設施建設，推進充電設施配套電網建設改造。支持各類社會資本參與充電設施建設運營。
（十二）完善公路服務消費設施。結合精品自駕旅遊公路打造等工作，加強公路沿線服務節點建設改造，在滿足公眾基本出行需求的基礎上，結合當地實際，因地制宜增設消費網點，引導沿線發展特色餐飲、文創集市、自駕營地等消費業態。推動高速公路服務區、公路客運樞紐標準化、品質化升級，分類打造綜合型、特色型、小型服務節點，佈局建設連鎖超市、品牌餐飲、自動售貨終端、文旅推介等設施，按需建設公共衛生間、停車位、充電設施，配套建設車輛維修、應急救援、洗車保養等機動車服務網點和設施。
五、健全流通設施網絡
（十三）構建高效冷鏈物流體系。推進國家骨幹冷鏈物流基地、區域冷鏈集散中心等骨幹冷鏈物流設施建設，支持高標準冷藏庫、冷凍庫等新建和改擴建、老舊冷庫更新改造。加強產地冷鏈設施建設，推動特色農產品主產區建設產地預冷、低溫加工分揀、產地冷藏保鮮等設施，鼓勵農業企業、家庭農場、農民合作社等建設小型冷藏庫、移動冷庫等設施。加快完善城市冷鏈共配網絡，加強冷鏈配送中心、生鮮前置倉、社區冷鏈中轉站等建設，支持商超、生鮮店等普及低溫冷櫃、冷鏈自提櫃等設備。推動冷鏈設施向鄉鎮、重點村延伸，建設縣域冷鏈集配中心、鄉鎮冷鏈服務站、村級冷藏點。
（十四）健全縣鄉村三級物流體系。加快構建縣鄉村三級物流配送網絡，全面打通消費品下鄉、農產品上行通道。發揮縣級物流配送中心服務功能，與縣域商業綜合體、電商園區、農產品批發市場等聯動銜接。在重點鄉鎮加快建設鄉鎮物流中轉站、共配服務站，配備貨架、保鮮、包裹暫存等設施。推動村級物流服務站點應建盡建、全面覆蓋，依託村委會、黨羣服務中心、便民超市、衛生室、電商服務站等建設綜合便民服務站、村級快遞服務點。
（十五）加強檢驗檢測設施建設。推進消費領域檢驗檢測基礎設施建設標準化、全覆蓋，提升檢驗檢測機構質量管理水平。完善市級綜合消費檢驗檢測中心功能配置，配齊食品理化檢測、微生物檢測、重金屬殘留檢測、農獸藥殘留檢測、添加劑篩查、產品質量合規核驗等專業設備。健全縣級基礎性檢驗檢測站點，支持簡易快速檢測室、便民檢測服務站建設。支持農產品批發市場、農貿市場、大型超市等重點消費場所配套建設現場快檢室、檢測點位。鼓勵第三方專業檢測機構下沉佈局，依託產業園區、商業聚集區，建設區域性檢驗檢測公共服務平臺和專業化檢測服務基地。
六、推進新型消費設施建設
（十六）加快數字化消費設施全覆蓋。推進商品交易市場、商業街區、景區等消費場所5G、千兆光網、物聯網、雲計算深度覆蓋，實現高速網絡通達、業務智能感知、數據全域互通。支持建設智慧商圈、智慧市場、智慧店鋪，推動消費終端智能化升級，普及智能收銀、自助服務終端、智能電子價籤等設施。鼓勵建設區域性消費服務平臺、農產品產銷對接平臺、線上線下融合消費平臺，整合商品銷售、服務預約、物流配送、促銷活動、消費維權等功能。
（十七）加強綠色消費設施建設改造。大力發展綠色市場、綠色街區、綠色商場、綠色酒店，推動各類消費場所開展節能降碳改造，推廣使用節能空調、高效照明、節水器具、智能化節電控制系統、可再生能源利用設施等。鼓勵建設垃圾分類回收點、可循環包裝回收點、廢舊物資回收驛站、專業化綠色化分揀中心、二手商品市場。
七、保障措施
（十八）拓展投資渠道。統籌用好中央和地方各類資金渠道，支持符合條件的消費基礎設施建設。充分發揮新型政策性金融工具、不動產投資信託基金的作用，引導金融機構按市場化、法治化原則提供信貸支持。積極引導社會資本依法合規參與消費基礎設施建設，形成多元化、可持續的資金保障機制。
（十九）強化協同聯動。各地各部門要優化審批流程，統籌做好規劃銜接、用地保障等工作，推動信息共享和資源整合，形成政策合力，提升消費基礎設施建設效能。
（二十）加強項目管理。各地各部門要加強“軟建設”，強化對各類資金支持項目的全過程監管，定期開展建設運營成效評估，確保各項舉措落地見效。