觀點網訊：11月10日，寧夏回族自治區人民政府印發《寧夏城市更新“十五五”規劃》。
為貫徹落實黨中央、國務院推進城市更新的決策部署，根據《城市更新“十五五”規劃》和《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
<strong>一、總體要求</strong>
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關於城市工作的重要論述和考察寧夏重要講話精神，認真落實中央城市工作會議部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，嚴格落實“四水四定”，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持人民至上、底線思維、因地制宜、系統謀劃，堅持盡力而為、量力而行，精耕細作推動城市內涵式發展，高質量推進城市更新，加快城市動能轉換、品質提升、治理增效，完善體制機制保障，建設具有美麗新寧夏特色的現代化人民城市。
到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市安全韌性基礎更加穩固，生活空間更加宜居，綠色轉型成效更加顯著，發展動能更加強勁，文化特色更加彰顯，治理水平大幅提升。到2035年，城市更新體制機制更加健全，基本建成創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
<strong>二、統籌地上與地下，增強城市安全韌性</strong>
（一）加強城市地下管網安全提升
健全城市基礎設施隱患排查和管理機制，系統開展城市地下管網體檢，建立動態數據庫。加快燃氣、供水、排水、污水、熱力等老舊管網更新改造，消除老城區、城中村和城鄉接合部管網空白區。新建管網實施雨污分流，存量合流制區域因地制宜推進雨污分流改造。提升綜合管廊建設效益。
（二）推進市政公用設施提標改造
推動燃氣廠站更新改造，重點改造安全間距不達標、建築佈局結構不達標、設備“帶病運行”的廠站，提升智能化監管水平。實施城市水廠工藝升級，建設智慧漏損監測系統，推動分區計量管理。統籌城市防洪和內澇治理，健全聯排聯調機制，建立內澇模擬模型和應急調度系統。實施城鎮供熱“溫暖工程”，有序推動供熱計量改造，更新熱力站設備和自控系統，提高運行調控和監管水平。
（三）穩步推進危舊房改造
全面摸排城市建成區C、D級危險住房及非成套住房，分類穩妥推進改造，加快拆除改造D級危險住房，精準消除安全隱患。開展城鎮預製板危舊住房和國有企事業單位破產改制、“三供一業”移交等遺留非成套住房改造。涉及文保單位、歷史建築等實施“一屋一策”改造。健全房屋全生命週期安全管理制度，加強房屋安全巡查和體檢，統籌房屋安全管理資金，探索實施房屋質量安全保險制度，健全安全隱患數字檔案。加強高層建築外牆保溫材料隱患防治。
（四）提高城市安全防災能力
實施抗震安居工程，開展城市地震安全韌性評估，分批分類加固或拆除重建存在抗震安全隱患的城鎮房屋。穩步推進“平急兩用”設施建設，結合城市更新建設改造應急避難場所，完善應急避難功能，構建多層次應急避難場所體系。健全自然災害應急體系，提高極端天氣和地質災害應對能力。加強公共消防設施建設，補足消防站覆蓋短板，加密人口密集及化工產業集中區域站點，加快消火栓及消防給水管網改造。加強高層建築消防安全管理，提升高層建築救援能力。強化城市道路橋樑隧道安全管理，加強運行監測，對超過設計使用年限或檢測不合格的D、E類橋樑實施更新改造。加強城市公園安全管理，做好客流量管控，及時排查消除各類風險隱患。
（五）推進城市基礎設施生命線安全工程建設
構建城市智能感知與監測預警網絡，搭建自治區城市基礎設施生命線安全工程監管平臺，優先在燃氣、熱力、供排水、道路橋樑隧道等高危區域佈設物聯感知設備，完善城市安全風險感知、監測、預警和評估體系，提升全區城市安全風險發現、防範、化解、管控智能化水平。
<strong>三、完善設施與功能，提升城市宜居品質</strong>
（一）有序推進“好房子”建設
提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，將安全舒適綠色智慧的“好房子”標準貫穿建設運維全週期。推進數字家庭建設，推動智能家居產品開發和互聯互通，提升住房智能化水平。統籌新建住房品質提升與存量住房改造提質，積極發展裝配式裝修，推廣集成廚衛、架空地面、裝配式隔牆等，引導居民將老房子改造成“好房子”。
（二）統籌實施城鎮老舊小區改造
重點針對建成滿20年及以上的城鎮老舊小區開展專項體檢，實現2000年年底前建成的需改造老舊小區應改盡改，聚焦補齊基礎設施短板、提升服務功能和環境品質，實施針對性改造，加強適老化和無障礙設施建設，積極推動老舊小區加裝電梯及老舊電梯更新改造。完善老舊小區長效管理機制，加強改造質量安全監管，引導居民參與和監督。
（三）平穩有序推進城中村改造
做好歷史文化風貌保護前期工作，確保改造與保護有機統一。堅持“一村一策”，採取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式，對羣眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村優先實施改造。完善城中村及周邊區域道路、管網等基礎設施，補齊公共服務短板。嚴格落實“一項目兩方案”，加強安置房規劃設計和建設管理，保障羣眾利益和項目推進質量。
（四）積極推動完整社區擴面提質增效
將鑄牢中華民族共同體意識深度融入社區建設，優化互嵌式社區環境。聚焦停車、充電、養老、托育、智慧化服務等羣眾急難愁盼，進一步完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，持續打造城市一刻鐘便民生活圈，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區。
（五）加快提升城市公共服務水平
常態化推進“高效辦成一件事”，持續優化政務服務。順應人口發展變化趨勢，利用閒置場所改造完善服務設施佈局。完善“一老一小”服務，搭建全區基本養老服務綜合平臺，實現托育中心地級市全覆蓋。推進書香寧夏建設，建設“小而美、小而活”新型公共文化空間。利用社區空地、金角銀邊等建設便民健身場地，完善小微體育公園、多功能運動場、健身步道等場地設施，打造城市社區“10分鐘健身圈”。推進小微空間和背街小巷整治，打造多功能微空間。
（六）完善城市綜合交通體系
打通斷頭路、暢通微循環，統籌實施城市交通“疏堵提暢”工程。加強城市破損道路維護更新，推進城市危舊橋樑改造，加快現有道路無障礙和適老化改造，在有條件的道路建設摩電車輛專用通行道路，統籌實施道路與管線改造。優先發展公共交通，完善城市慢行系統，統籌完善非機動車、行人交通設施及過街設施，規範設置自行車和共享電動車停放點。聚焦解決停車難問題，構建停車設施“一張網”，加快既有小區、公共停車場充電設施改造建設。
<strong>四、加強保護與修復，推進城市低碳轉型</strong>
（一）深入實施城市生態修復
加快城市周邊山體、水體、濕地、沙漠和礦山生態修復，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。加強建設用地土壤污染風險管控，持續推進建設用地土壤污染狀況調查與風險評估、風險管控和修復治理，保障“一住兩公”重點建設用地安全利用。完善城市綠道網絡和公園綠地，推進老舊公園提質改造。增補小微綠地、口袋公園，串聯城市綠道系統。推進公園綠地開放共享，保護城市生物多樣性。推進園林綠化垃圾處理和資源化利用。
（二）加強固體廢物綜合治理
持續優化完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，更新改造投放及收集轉運設施，推進可回收物回收體系建設。推動生活垃圾焚燒設施改造與工藝優化，拓展廚餘垃圾資源化利用覆蓋面。
持續推進建築垃圾全過程管理，強化源頭管控，推進建築垃圾分類處理。加快貯存轉運、利用處置設施規劃建設，加強運輸監管。“十五五”期末，全區城市建築垃圾綜合利用率達到80%以上。
加強污泥無害化處理和資源化利用，科學合理確定污泥無害化處理處置和資源利用方式，處置設施應和污水處理廠同時規劃、建設和投運。鼓勵地級市結合實際情況，適度超前建設規模化污泥集中處理處置設施，統籌佈局縣城與建制鎮污泥處理處置設施，鼓勵設施共建共享。
（三）深化城市水環境治理
補齊城鎮生活污水收集處理短板，加快建立污水收集處理廠網統籌建設運維機制。因地制宜採取雨季溢流快速淨化、尾水濕地淨化等措施削減溢流污染。拓展城市生活污水再生利用領域和場景。加強水土保持和生態小流域建設，提升城市濕地生態功能，推動典農河、閱海湖、星海湖、香山湖等系統保護修復。持續開展排污口整治，清理河湖“四亂”問題。鞏固黑臭水體治理成效，確保長治久清。
（四）強化建築領域節能降碳轉型
系統開展存量建築節能提質改造，居住建築改造後整體能效提升30%，公共建築改造後整體能效提升20%以上。結合城市更新實施老舊小區外牆保溫、節能門窗一體化改造，針對寫字樓宇、醫療機構等公共建築開展節能診斷，完成暖通、供熱系統能效升級。轉化利用綠色低碳建築與新能源高效利用關鍵技術成果，規模化落地超低能耗、近零能耗建築技術，探索零能耗建築技術。推廣太陽能等可再生能源、綠色低碳建材及新技術、新工藝、新材料、新設備，建立全域建築節能降碳長效機制。
（五）推進海綿城市建設
增強城市調蓄、吸納雨水和排水能力，統籌城市地表水、園林綠地、道路交通、居住小區等系統，有序推進海綿城市建設。在項目立項、規劃許可、施工圖審查、施工許可和竣工驗收等環節落實海綿城市建設要求，提升城市建成區達標率。
<strong>五、堅持轉型與創新，壯大城市發展動能</strong>
（一）增強城市發展動力
加強空間重塑、功能再造、產業升級，精心培育創新生態，促進沿黃優勢地區和中南部潛力地區協同發展。優化現代化城市體系，突出“一主引領”，增強銀川城市核心競爭力，強化輻射帶動能力；打造“一帶引擎”，突出吳忠黃河文化特色，促進石嘴山老工業區轉型；做強“一副一極”，提升固原副中心城市城鄉統籌與輻射帶動能力，優化中衛大數據與文旅服務功能。推進宜居縣城建設，增強綜合承載能力。實施中心鎮建設，推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。
（二）激活城市存量資源潛力
摸清城市存量資產資源，推動已供未開發土地和在建項目分類處置，抓實停工項目和閒置房屋資產化解盤活工作。鼓勵利用閒置房屋資產，補齊民生領域公共服務設施短板，豐富消費場景供給，建設低成本、靈活多元的新型產業、生產性服務業和共享經濟空間。推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，加快構建“保障+市場”雙軌驅動的房地產發展新模式。
（三）提升老舊街區消費活力
推動老舊商業街區、生活街區改造提升，提升公共空間品質，發展首發經濟、銀髮經濟、冰雪經濟、低空經濟、賽事經濟、體驗經濟等，引入老字號、創意零售等業態，建設特色餐飲街區。推動老舊交通樞紐與周邊街區一體化更新改造，完善交通換乘體系，增補商業休閒、旅遊諮詢等功能。
（四）加強老舊廠區轉型提質
開展工業遺產普查、登記、認定，建立完善數據庫和保護利用名錄。優化廠區配套和景觀環境，推動一批工業遺存轉型為新興產業載體，利用閒置低效廠房設施發展影視創意、工業旅遊、演藝會展、健康養老等，實現產業、生態、民生多重效益。支持石嘴山市、西夏區老工業基地改造，探索多元化改造模式。
（五）提升城市對外開放合作水平
依託中國—阿拉伯國家博覽會等，推動共建“一帶一路”框架下城市基礎設施、綠色建築等領域交流合作。積極參與聯合國人居獎申報和世界城市日等，提升人居領域影響力。
<strong>六、賡續歷史與文脈，彰顯城市文化特色</strong>
（一）深入推進歷史文化資源調查
深化老城區老街區調查，做好城市古樹名木資源普查和保護。完善歷史建築普查、確定、公佈和測繪建檔工作機制。完成第六批自治區文物保護單位保護範圍、建設控制地帶的劃定和公佈。堅持“先調查、後建設”、“先考古、後出讓”，建立健全城市更新歷史文化資源調查常態化機制，落實文化遺產影響評價。
（二）持續推動歷史文化系統性保護
落實國家級和自治區級歷史文化名城、歷史文化街區保護要求，推進歷史文化名城、街區申報、認定。動態排查歷史建築安全隱患，優先修繕存在結構性風險、風貌損毀的歷史建築，加大周邊環境整治，實現建築本體與歷史環境的整體性保護。探索建立以居民為主體的保護實施機制，保護具有重要歷史文化價值的地名。
（三）加強歷史文化資源活化利用
挖掘民族交往交流交融歷史遺存和當代實踐，在城市更新中講好中華民族共同體故事。結合圖書館、美術館、博物館等更新改造，傳承好中華優秀傳統文化。推動歷史建築、傳統風貌建築和工業遺產等資源活化利用，以微更新方式植入社區服務、文化展示、創意辦公等，探索以用促保可持續路徑。統籌人居生活與文旅發展，增強城市煙火氣和人文底蘊。
（四）強化城市風貌管控
加強城市設計和城市風貌全過程管控，統籌建築佈局、協調景觀風貌，讓更新項目自然融入城市總體空間格局、交通組織和景觀視廊，體現中華美學、時代風尚和寧夏特色。落實“適用、經濟、綠色、美觀”建築方針，建立健全貫穿規劃、建設全過程的建築風貌管理制度，加強城市天際線、山脊線、水岸線等統籌管控，嚴控超大體量公共建築、超高層建築建設。建築改造規模要與城市空間尺度、消防救援能力相適應，保障城市安全與空間秩序。
<strong>七、深化融合與共治，提升城市治理水平</strong>
（一）完善城市治理工作體系
堅持黨的全面領導，建立自治區統籌指導、市縣推進落實的工作格局。健全“一委一辦一平臺”，構建適應城市更新的建設、運營、治理機制。發揮黨建引領基層治理協調機制作用，加強部門協同和上下聯動。探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進城市管理進社區，及時解決羣眾急難愁盼問題。
（二）推進社區共建共享共融共治
推進互嵌式社區建設，加強空間、文化、服務、治理全方位互嵌發展，完善衛生服務站、活動室、社區食堂、鄰里中心等共享空間，打造“石榴籽家園”、“民族團結文化角”等共享空間。推動嵌入式服務設施建設向有條件的社區延伸覆蓋。優化綜合服務設施佈局，提升居家和社區基本養老服務能力，完善社區基本醫療衛生服務。
（三）提升物業服務質量
堅持黨建引領，推動物業管理有機融入基層治理。加強物業服務標準化、規範化建設，提升保潔、安保、消防、綠化、維修等水平，統籌完善小區智慧門禁、智能安防、快遞驛站等便捷服務。加強物業服務市場監管和突出問題整治，規範物業服務企業經營行為。開展物業服務質量提升行動，推動“物業服務進家庭”，持續開展物業服務規範化小區建設和優質項目培育工作。
（四）推動城市治理精細化智慧化
深化建築信息模型（BIM）技術在改擴建項目設計、施工、驗收及歸檔等環節應用，推動建立城建檔案自動歸集、便捷審批、規範管理、拓展應用的全鏈條數字化管理體系。推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，匯聚城市三維數據與運行管理數據，打造城市數字空間底座，探索“數字孿生”城市建設。加快地級市運行管理服務平臺建設，加強實時監測、動態分析和智慧監督，提升精細化智能化管理水平。
<strong>八、強化實施與保障，健全城市更新機制</strong>
（一）健全城市更新實施機制
堅持“先體檢，後更新”，全域開展城市體檢和縣城體檢，依託體檢成果形成城市更新項目動態儲備庫。健全完善“城市更新專項規劃—片區策劃—項目實施方案”三級規劃實施體系。落實城市更新統計調查制度，推進城市更新項目全週期運營維護體系建設，明晰政府、社會資本及運營主體等各方責權邊界。深化城鎮供水、污水處理等領域價格改革，將再生水價格納入市場調節價管理。統籌各類管線設施建設改造時序，防止“馬路拉鏈”現象。
（二）加大力度支持盤活存量土地
規範空間複合利用，評估優化城市更新區域的詳細規劃，結合發展需求制定產業用地混合開發和空間複合利用正面清單。制定空閒建設用地與建築臨時利用規則，對微更新項目制定規劃許可豁免清單，支持完整社區、老舊小區與公共空間改造等。
健全存量用地盤活機制，推動批而未供土地供應，用好過渡期原則上不超過5年的支持政策，鼓勵原土地使用權人通過自主改造、入股、聯營等多種方式對低效用地進行改造再開發，鼓勵資源資產組合供應整體運營。推動土地用途和功能轉化，支持帶方案出讓。統籌優化商業街區、生活街區功能佈局，推動地下管網改造與街區一體更新。
推進建設用地分層設立，支持市縣在不改變地表土地利用現狀和用地類型前提下，依法設立地下國有建設用地使用權用於開發建設，規範地下空間供應方式，實施差別化地價。創新開展不動產登記服務。
推進城市更新項目“主題式”定製審批模式，對用地變更、建築拆除、施工圖審、施工許可、聯合驗收等事項審批依據和程序進行標準化設定，分層分類細化優化審批流程，精簡審批環節，服務項目快速落地開工。
（三）拓展多元化可持續資金保障機制
研究把握中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持，用好中央財政支持城市更新行動資金。落實城市更新相關稅費優惠政策和國家收費基金免徵政策。加大自治區各級財政投入，推進相關資金整合和統籌使用。建立覆蓋項目全生命週期的資金監管與績效評價機制，保障資金安全高效運行。
拓展可持續投融資渠道，引導金融機構創新信貸產品，規範運用基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）等市場化工具，發行綠色金融債券、設立綠色信貸專項產品，支持節能降碳、生態修復、海綿城市等綠色更新項目。鼓勵引入市場化專業機構，統籌參與片區開發和投融資運作。
（四）健全多元共治機制
加強多元主體參與協同，發揮街道、社區作用，引導產權人、社會組織、駐區單位、居民等充分參與項目謀劃、方案設計、施工監督。建立城市更新專家庫和智庫，引導專業技術力量提供全過程諮詢服務。暢通民意徵集渠道，完善城市更新社會風險評估、矛盾化解處置機制。
（五）完善法規政策和標準體系
推動自治區城市更新條例等立法，支持石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市制定城市更新相關地方性法規或政府規章。發佈實施《城市更新實施規程》等地方性標準和技術導則。結合實際制修訂城市更新、海綿城市、城鎮老舊街區（小區）改造、公園綠地、綠色建築、物業服務等標準定額，健全涵蓋設計、施工、驗收、運維全流程的標準體系。
建立健全政策與標準、監管、評估相互銜接的制度體系，鼓勵城市針對更新瓶頸問題出臺創新舉措，強化部門協同和上下聯動，完善規劃、土地、金融、財稅、建設、運營、治理等配套政策。
（六）嚴格水資源論證
落實“四水四定”要求，城市更新項目需水規模與水資源承載能力相匹配。統籌地表水、地下水及非常規水資源，優先配置再生水用於生態和市政用水。加強雨水資源化利用，新增綠化應依據用水定額標準測算灌溉用水量。需辦理取水許可證的城市更新項目，應依法依規開展建設項目水資源論證。
（七）加強環境影響評價
依法開展環境影響評價，降低施工和運營期對大氣、水、土壤、生態的影響，嚴格落實揚塵防控、噪聲治理、水污染防治、建築垃圾資源化利用及生態修復等措施。評價結果作為項目審批和考核評估的重要依據。
（八）開展規劃實施監測評估
建立規劃全週期監測評估機制，開展年度跟蹤監測、中期評估和總結評估，對規劃指標、重點任務、重大項目進行常態化監測。強化評估結果運用，將發現問題作為規劃動態調整和項目庫更新的依據。
（九）健全人才隊伍培育保障機制
常態化開展城市更新政策法規、技術標準、項目管理等培訓，提升從業人員專業素養。堅持“引進來、走出去”，借鑑應用城市更新先進理念和實踐經驗。