論“新克強經濟學”概念的精髓

劉水 “克強經濟學”是外資機構巴克萊資本公司于2013年6月底提出的概念，巴克萊所提的“克強經濟學”概念核心包含三個主要的構成部分：政府不推出刺激經濟的政策，而是通過逐步縮減國家主導的投資行為；去杠杆化，以大幅削減債務，降低借貸與産出比；推行結構改革，以短痛換取長期的可持續發展。

其一，“政府不推出經濟刺激的政策”是明顯違背主流宏觀經濟學基本理論的。宏觀經濟表現是有明顯周期性的，一個周期分為復蘇、繁荣、衰退和蕭條四個階段，為了熨平經濟周期，減少經濟周期性波動對經濟發展的沖擊，需要政府适時出台政策措施對經濟進行反周期調控，比如經濟高度繁荣的時候采取一些緊縮的政策措施，經濟衰退的時候采取一些刺激性的政策措施。政府推不推出經濟刺激的政策，是政府視宏觀經濟變化情況而定的，是相機抉擇，沒有“推出”或“不推出”的定論，因此，是違背主流經濟學理論的。

其二，“政府不推出經濟刺激的政策”也是不符合實際情況的。今年以來，為緩解宏觀經濟下行壓力，央行已經進行了5次降息、5次降準，實際執行穩中偏松的貨币政策。房地産方面，國開行提供萬億資金，加強棚戶區改造建設，多地推出降低首付比例、提高公積金貸款額度等措施，支持住房消費。交通方面，上半年，國家發改委批復的城市軌道交通建設項目已達到8個，全年全國城市軌道交通總投資将完成3000億元，超過去年水平 。其他，如加快發展體育産業、加強城市地下管廊建設等。這些政策縱然不必2009年“四萬億”刺激政策力度大，但也是切切實實的經濟刺激政策。

總之，巴克萊“克強經濟學”概念即違背經濟學理論，又不符合實際，内容是片面的，不是“克強經濟思想”的精髓。

“新克強經濟學”概念的精髓是“區間管理”、“定向調控”、“簡政放權”和“結構調整”。

本屆政府上任以來，推出了一些新的、有特色的宏觀經濟調控思路方法，為區别于巴克萊“克強經濟學”概念，本文提出“新克強經濟學”。

“新克強經濟學”的精髓是：區間管理，使經濟運行保持在合理區間；定向調控，精準發力；簡政放權，擺正政府與市場、社會的關繫，削減政府權力；結構調整，改善需求結構、優化産業結構、促進區域協調發展。

區間管理是新一屆政府宏觀調控新思路，李克強總理多次提到區間管理。2013年7月16日，李克強總理在召開的經濟形勢專家和企業負責人座談會上表示，宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防範通貨膨脹。這是李克強總理首次提出區間管理的理念。李克強總理在2014年的《政府工作報告》提出，保持經濟運行處在合理區間，完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。如果突破底線，中國政府不會坐視不理；沒有突破底線，就要抓緊調結構、促改革。2015年3月，李克強在接受英國《金融時報》專訪時說：“我們的目標是把經濟運行保持在合理區間，不僅要實現7%左右的增長率，而且要實現比較充分的就業，居民收入不斷增長，環境有所改善”。2015年7月舉行的經濟形勢座談會上，總理指出：“确保經濟運行在合理區間，實現增長、物價、就業、收入、環保多重目標協調發展。”

在2014年6月6日國務院常務會議上，李克強指出“創新宏觀調控方式，精準發力、定向調控，多措並舉支持實體經濟”。2014年7月，李克強總理在一場經濟形勢座談會上首次闡釋了“定向調控”的理念。他說，必須堅持在區間調控的基礎上，注重實施定向調控。也就是保持定力、有所作為、統籌施策、精準發力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。從2014年4月至今，有8次常務會議先後研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施範圍，加快金融支持小微企業和“三農”有關政策落實，部署推進棚戶區改造，加快鐵路建設，打造長江經濟帶，推進城市基礎設施和重大水利工程等建設。不難發現，“定向調控”的兩個方向，一是對小微企業、“三農”等市場主體“減負”，釋放大衆創業、萬衆創新的活力；二是支持公共産品、公共服務建設，拉動投資。這兩個方向，正是李克強總理為中國經濟長期保持中高速發展确定的“雙引擎”。随着市場機制的成熟和完善，宏觀調控水平要求的提高，“定向調控”是宏觀調控藝術性的要求和體現。

2013年3月，李克強就任總理第一次答記者問就說，現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。簡政放權，是新一屆政府公開場合講話、文稿出現頻率最高的一個詞，其重點在于轉變政府職能，擺正政府與市場、社會關繫，削減政府權力，而實際進行削減的是行政審批權。2014年，國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準範圍。2015年5月，國務院批準發布《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。簡政放權，也是是對“十八大精神”“市場在資源配置中起決定性作用”的貫徹落實，也是進一步深化改革的必然要求。

《十八大報告》指出，“要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化産業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，着力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”2013年6月，國務院專門召開會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。2014年12月，中央經濟工作會議指出，主動适應經濟發展新常态，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置。

總之，“區間管理”、“定向調控”、“簡政放權”和“結構調整”，這些詞匯頻繁出現在“中央經濟工作會議”、“國務院常務會議”、《政府工作報告》等重要會議、文件上，貫穿重大經濟政策當中，理所當然是“新克強經濟學”的精髓。

區間管理是新一屆政府宏觀調控新思路，定向調控是經濟管理中區間管理的靈活補充，是經濟管理的手術刀，精準、快捷的醫治經濟繫統中不良部分。區間管理是“靜”，保持定力，定向調控、簡政放權是“動”，是手段方法，三者有機結合，都是為結構調整作鋪墊，三者相結合能更好的促進經濟結構調整，進而實現經濟持續健康發展。只要區間管理、定向調控、簡政放權真正貫徹落實，做到“動”“靜”相宜，結構調整就能會取得明顯成效，就能為經濟長期可持續發展儲備更多動能。

劉水 房通網房地産研究中心總監