觀點指數 在最近發佈的康養髮展報告中，觀點指數指出，伴隨國內人口老齡化持續深化，擴內需戰略穩步推進，銀髮經濟迎來轉型升級關鍵窗口期，康養產業底層發展邏輯發生根本性迭代。
行業正式告別依託新建牀位、硬件擴容的粗放擴張階段，邁入重塑消費增量、深耕服務價值的高質量發展新週期。2026年國家及地方密集出臺多層次康養配套政策，政策導向發生明顯轉向，摒棄過去重設施、重牀位建設思路，聚焦搭建長效康養消費承接體系，從服務網絡搭建、支付制度改革、產業提質升級、人才要素保障等維度完善產業支撐體系，推動康養產業從單一兜底型民生事業，轉型為民生保障與市場化銀髮消費雙向賦能的複合型產業。
宏觀頂層設計層面，《擴大消費“十五五”規劃》《關於推動商品消費擴容升級的實施意見》將銀髮消費、康養產業列為重點發展方向。配套出臺培育養老經營主體、服務業提質擴容、康復輔具產業三年行動、涉老食品專項整治等專項文件，覆蓋老年產品供給、市場主體培育、產業升級、消費者權益保護等多個環節，延伸康養消費全產業鏈。在服務網絡領域，相關指引圍繞城鄉三級養老服務網絡、互助養老、養老機構安全管理出臺細則；廣東等省份推出省級養老服務改革舉措，推動養老設施佈局規範化落地。醫養結合與長護險領域，家庭病牀、老年認知障礙干預等技術標準陸續出臺，長護險持續全國擴圍，支付管理規則進一步明晰，補齊護理支付制度短板。養老金融與要素保障層面，上海發佈養老金融高質量發展行動方案，稅費減免、養老項目用地保障政策延續；養老從業者職業資格、超齡勞動者權益保障制度落地，從資金、土地、人才維度夯實產業根基。
政策導向切換帶動市場供給結構重構，社區居家、康旅場景取代傳統機構養老，成為銀髮消費增量的核心載體。居家適老化改造、社區嵌入式照護、康復輔具消費、康養旅居、老年健康管理等多元化品質業態快速崛起，打開產業全新增長空間。同時，長護險擴圍、養老消費補貼落地、養老金融持續創新，持續完善康養消費支付閉環，為銀髮消費規模化釋放築牢底層支撐。從數據來看，傳統機構養老賽道增長紅利逐步消退，養老機構數量持續負增長，牀位業務增長空間持續收窄，失能、半失能羣體基礎照護剛性需求雖仍在釋放，但行業增量重心已經轉移至居家與社區場景。居家上門照護消費補貼政策落地成效顯現，2026年上半年居家養老消費券累計核銷332.8萬張，核銷總額23.5億元，帶動養老服務消費規模115億元。補貼覆蓋上門助浴、康復護理、輔具租賃、家庭牀位等居家高頻服務，有效激活居家養老消費潛力。
細分賽道蘊藏巨大消費潛力。居家適老化改造市場潛力廣闊，2026年居家改造市場規模246億元，適老化家居整體規模突破1500億元，但行業滲透率不足7%，遠低於海外超35%的水平。康養旅居賽道同步快速發展，2026年市場規模預計達1.42萬億元，銀髮文旅成為增速領先的細分板塊。康復輔助器具行業2026年市場規模預計達1866.84億元，但國內養老輔具品類僅兩千餘種，相較國際上萬款產品供給，品類豐富度仍存在較大差距。養老服務機器人行業快速增長，2025年市場規模82.2億元，2026年預計突破百億元，同比增速28.6%，家庭場景增速亮眼，護理、陪伴類智能硬件需求快速上升。
產業生態層面，國資、險資、地產、民營四大市場主體形成差異化協同格局，共同助力銀髮消費擴容提質。國資依託三級平臺體系與存量資產盤活優勢，夯實普惠養老底盤；險資以金融賦能串聯全場景康養服務，激活存量客戶消費潛力；地產企業跳出空間開發邏輯，深耕社區適老服務運營；民營機構憑藉輕量化模式，打造多元化銀髮消費入口，多主體協同構建起分層、精準、可持續的康養服務體系。
對市場主體而言，獲取政策紅利的邏輯已經切換，依靠拿地、設施建設補貼的傳統模式空間持續收窄，市場機遇集中於銀髮消費場景重構落地。兩類主體更易將政策紅利轉化為經營現金流：一類擁有醫養資源整合能力，可打通“產品+服務+金融”全鏈條的平臺型企業；另一類掌握本地資源、具備標準化落地能力的地方國資與專業民營康養運營商。城市更新配套養老設施、社區嵌入式養老網點、居家家庭病牀、老舊物業適老化改造等存量運營項目，成為承接政策導向的核心業務方向。
當前康養產業主要矛盾已經從養老牀位供給不足，轉變為適老服務供給精細化不足、消費與支付體系不夠完善。未來，輕量化、可複製的服務產品將成為行業核心競爭力，依託政策完善支付閉環，持續釋放居家、社區場景的銀髮消費增量，是康養產業中長期發展主線。